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“海綿城市”不是包治百病的靈丹妙藥

編輯:華偉銀凱   發(fā)布時間:2016-11-20?

核心提示:建設海綿城市,并不能排除城市被淹的可能,滲透是需要時間的,有一定的過程。建設海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥,不能急功近利。


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“海綿城市”不是包治百病的靈丹妙藥


    自2015年以來,全國30座城市分兩批,成為海綿城市國家級試點,以期增強城市抵御暴雨等自然災害的能力。然而,原本被寄予厚望的工程建設卻在今年的汛期遭遇尷尬,據(jù)統(tǒng)計,全國首批16個海綿城市試點中,包括武漢、鎮(zhèn)江、嘉興等在內,有10個出現(xiàn)了內澇。


   一時間,動輒投資數(shù)百億元的海綿城市成為輿論爭議的焦點。截至目前,大多數(shù)海綿城市還處于初建階段,有的規(guī)劃尚在“圖紙上”。對其效果的認識需系統(tǒng)研究,走出誤區(qū)。


   誤區(qū):建了海綿城市就不會被淹?


   “建設海綿城市,并不能排除城市被淹的可能,滲透是需要時間的,有一定的過程。現(xiàn)在很多人存在認識誤區(qū),一提海綿城市就是淹不淹,這樣的理解有些狹隘?!敝袊茖W院水利部水土保持研究所研究員李占斌告訴記者,海綿城市建設是一個系統(tǒng)工程,其主要目的是將雨水有效收集利用,遇到暴雨時有防災減災的作用,干旱時則有效緩解旱情,根本上是解決水多水少的問題。但是如果暴雨強度超出其吸收極限,同樣會被淹,只是淹的程度不一樣。比如降雨50毫米,城區(qū)積水可能是30毫米,海綿城市就有可能只有10毫米,相差的20毫米雨水就被海綿吸收了,這樣就有效降低了雨水的破壞力。


   海綿城市,是指城市能夠像海綿一樣,在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。起初,海綿城市的概念重點指低影響開發(fā),即維持場地開發(fā)前后水文特征基本不變等,但隨著城市建設規(guī)模速度的加快,其被賦予了更多的功能,排水防澇、防洪等,外延也隨之不斷擴大。


  “建設海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥,不能急功近利。去年國務院辦公廳發(fā)布了指導意見,各地才在試點,立馬就要看到實效,這是不現(xiàn)實的。而且海綿城市的本質是人與自然和諧相處,不能因為出現(xiàn)被淹,就認為是作秀,這是一個慢工程,可以改善城市的生態(tài)環(huán)境,是長期受益的事情?!睂τ谀壳昂>d城市出現(xiàn)的爭議,李占斌認為,熱島效應、內澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是我們常見的城市病,這些其實都是人類干預自然,與自然隔絕造成的,而海綿城市的建設就是為了修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,促進人與自然的和諧相處。


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  補課:系統(tǒng)研究缺乏 “綠灰”結合發(fā)力


   作為新生事物,海綿城市建設沒有現(xiàn)成的經驗和可復制的模式,因此,先行先試成為一場必修課?!昂>d城市項目復雜,需要長期系統(tǒng)地研究才能理清。我們的城市建設欠賬太多,現(xiàn)在做的其實都是在補課。很多人簡單地以為海綿城市就是把路面抬高,挖個坑、種些草,但其實它是一個綜合性的系統(tǒng)工程,牽涉到景觀、排水、道路、建筑等等,需要更多專業(yè)和部門的參與?!毖芯亢雍鷳B(tài)系統(tǒng)修復、景觀水質污染與控制的西安建大副教授王云中告訴記者,雨水花園作為海綿城市的主力軍,其建設的設計參數(shù)沒有可供詳細參考的研究,比如做多深做多大,受哪些因素影響等。而詳細計算的目的是為了精確滯留水的時間,如果土壤滲透慢,雨水滯留時間長,就會滋生蚊蟲,對周圍環(huán)境反倒造成影響。盡管降雨量、土壤滲透有參數(shù),但沒有人將這些分散的要素統(tǒng)籌結合起來,進行系統(tǒng)研究,這是學術界需要“補課”的地方。


   近期,住建部城市建設司對海綿城市首批試點城市進行了現(xiàn)場調研,結果顯示,現(xiàn)已開工建設并形成實物工作量的項目有593個,占59.8%,完工率較高。但是項目建設普遍存在小、散、碎片化現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)籌考慮整個城市水系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和設計。


   建設海綿城市是從源頭解決問題,它不僅僅是對雨水的源頭控制,如雨水花園、下沉式綠地、生物滯留池等低影響開發(fā)措施,還應該包括從全局系統(tǒng)地考慮水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的問題。建設初期,海綿城市過分強調源頭減排,企圖依靠該系統(tǒng)達到內澇防治目標?!霸圏c建設必須綠色與灰色結合,即與傳統(tǒng)的雨水管網(wǎng)結合,與自然的河湖水系連通,才能共同構建彈性的雨水基礎設施系統(tǒng)。”李占斌說,海綿城市建設要從宏觀全局的層面出發(fā),系統(tǒng)性地探討地表水、下墊面的各種信息。從整體上梳理大概率和小概率事件的管理目標和措施,在實現(xiàn)水土資源保護和利用的同時,實現(xiàn)城市應對極端天氣的綜合能力。


   建設:因地制宜是重點


   2015年10月,國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進海綿城市建設的指導意見》,其中對海綿城市建設提出了具體目標,要求將70%的降雨就地消納和利用,到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。


   “其實,很多建設的項目都沒有吃透海綿城市的精神,都是簡單地模仿工程技術的做法,沒有進行深入研究,造成項目無法達到預期?!蓖踉浦姓f,三年期限要在試點區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用的目標,時間很緊。目前海綿城市建設在設計上主要是依照傳統(tǒng)工程經驗,沒有進行詳細模型建構分析,而且工程預算沒有適時調整,仍然按常規(guī)工程計算,施工隊利潤偏低,導致施工不當,項目效果差強人意。


   同時,設計人員的專業(yè)背景不同,也造成迥異的海綿城市建設路徑。業(yè)內專家認為,年徑流總量指標將海綿城市引向在小區(qū)尺度上解決問題,只能解決“小雨不積水”,而現(xiàn)階段海綿城市建設目標中更為關注的是“大雨不內澇”和“水體不黑臭”。另外,在建設方面,新城區(qū)按照海綿城市的規(guī)劃進行建設不存在問題,老舊城區(qū)普遍綠化率低、空間狹窄,需要通盤考慮綜合管網(wǎng)、雨污分流工程、道路系統(tǒng)工程和小區(qū)的公共活動空間。


   “對于單個建筑或者較小面積的區(qū)域來說,建設海綿城市并不難。但大到一個城市,問題就會復雜很多?!崩钫急笳f,南方北方的氣候差異大,北方風大,就不宜在屋頂進行樹栽綠植,南方城市雨水多,光靠海綿城市解決不了洪澇問題,必須與河湖系統(tǒng)連接,才能達到效果。我國各地地形和氣候千差萬別,城建基礎不同,在建設海綿城市時,應結合實際情況,針對所在城市的基底,因地制宜,制定有針對性的規(guī)劃和建設方案。


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