近日，環(huán)保部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《名錄》）。根據(jù)《名錄》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》以及環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案>的通知》，廣東省、浙江省、山東省濟(jì)南市、淄博市、青海省海東市、陜西漢中市及河北省等地緊隨北京、青海、西寧等城市，相繼開展水泥及鋼鐵行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作。
《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》
《名錄》的印發(fā)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動實施排污許可制度實施的重要基礎(chǔ)性文件，對進(jìn)一步完善排污許可制度改革具有重要意義。 《名錄》依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）改革精神，明確了實施排污許可管理的行業(yè)范圍、按行業(yè)推進(jìn)的進(jìn)度、排污單位應(yīng)該持證排污的最后時限以及排污許可分類管理要求。
行業(yè)設(shè)置突出重點。，《名錄》共包括《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類，以及4個通用工序。覆蓋了“水十條”、“大氣十條”的重點管理行業(yè)，重金屬污染綜合防治的重點行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求。《排污許可名錄》還將根據(jù)社會發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時更新。
實施分類管理。《名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小、環(huán)境危害程度高低，對所有82個行業(yè)（含4個通用工序）中44個行業(yè)進(jìn)行排污許可重點管理，8個行業(yè)進(jìn)行簡化管理，30個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點管理和簡化管理。對于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理。
各地排污許可證的申請與核發(fā)工作
北京市于今年2月啟動水泥等行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，要求2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)及水泥、鋼鐵高架源排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。北京市各區(qū)環(huán)保局要針對行政區(qū)域內(nèi)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)制定監(jiān)管計劃，盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點檢查公眾投訴多的企業(yè);2017年下半年對無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法，同時北京市還將啟動并完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》涉及的石化、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。按照國家部署，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
《廣東省貫徹落實中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》顯示，該省將按行業(yè)分步實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋：2017年上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》13個重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
《浙江省排污許可證管理實施方案》顯示，該省將按行業(yè)分步實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》有關(guān)重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全省基本完成排污許可證核發(fā)。首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。上級環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)保部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。省環(huán)保廳要按照國家統(tǒng)一要求，進(jìn)一步規(guī)范全省排污許可證管理工作。
海東市近日啟動了水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，明確要求各水泥企業(yè)于8月30日前完成排污許可證的申請，確保按期完成排污許可證的核發(fā)工作，同時規(guī)定申請核發(fā)排污許可證的企業(yè)必須嚴(yán)格按照要求填寫提交相關(guān)資料，負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)的工作人員對企業(yè)要進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實企業(yè)污染物排放類別、去向和總量，審查合格后向企業(yè)核發(fā)排污許可證。對不符合發(fā)證條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，達(dá)到條件后方可發(fā)放。據(jù)了解，海東市目前無火電和造紙行業(yè)，但已按青海省環(huán)保廳的要求，結(jié)合實際，啟動了8家水泥企業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)工作。
漢中市環(huán)保局發(fā)布的《關(guān)于開展鋼鐵、水泥工業(yè)排污許可證管理工作的公告》顯示，該市鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證申請時限為通告發(fā)布之日起至9月30日。水泥工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥制造和獨立粉磨站排污單位。其中，水泥制造包括熟料生產(chǎn)及其配套的原料礦山、散裝水泥轉(zhuǎn)運等，以及在進(jìn)行熟料生產(chǎn)的同時利用水泥窯對固體廢物進(jìn)行無害化處置過程。水泥制造企業(yè)排污許可證的申請、受理、核發(fā)機(jī)關(guān)為市環(huán)保局，發(fā)證窗口設(shè)在市環(huán)保局污染物排放總量控制科。水泥粉磨站排污單位排污許可證的申請、受理、核發(fā)機(jī)關(guān)為轄區(qū)環(huán)保局。
根據(jù)《河北省重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》，2017年8月31日前，唐山市、保定市完成鋼鐵企業(yè)許可證核發(fā)，石家莊市完成原料藥企業(yè)首批許可證核發(fā);10月31日前石家莊市完成轄區(qū)內(nèi)原料藥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。其他非試點市8月31日前完成鋼鐵企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;全省各市10月31日前完成水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;各市于2017年11月30日前完成除鋼鐵、水泥外的11個行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
濟(jì)南市環(huán)保局發(fā)布的《鋼鐵、水泥工業(yè)排污許可管理工作的通告》明確，自2017年11月1日起，濟(jì)南市鋼鐵、水泥工業(yè)相關(guān)企業(yè)必須申請取得排污許可證，并按照排污許可證的要求排放污染物。申請時限為2017年8月3日至9月30日。濟(jì)南市鋼鐵工業(yè)排污許可證的申領(lǐng)范圍為含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位;水泥工業(yè)排污許可證的申領(lǐng)范圍為水泥制造和獨立粉磨站排污單位。其中，水泥制造包括熟料生產(chǎn)及其配套的原料礦山、散裝水泥轉(zhuǎn)運等，以及在進(jìn)行熟料生產(chǎn)的同時利用水泥窯對固體廢物進(jìn)行無害化處置過程。
淄博市環(huán)保局近日發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵、水泥工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的公告》，水泥工業(yè)從2017年10月1日起，鋼鐵工業(yè)從2017年11月1日起，現(xiàn)有企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺帳及定期報告制度，不能按時取得排污許可證的企業(yè)一律實行停產(chǎn)。《公告》規(guī)定，實行重點管理的排污單位的排污許可證由市級環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)，實行簡化管理的排污單位的排污許可證由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)。水泥工業(yè)從2017年10月1日起，鋼鐵工業(yè)從2017年11月1日起，現(xiàn)有企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺帳及定期報告制度，不能按時取得排污許可證的企業(yè)一律實行停產(chǎn)。
據(jù)了解，排污許可證實行網(wǎng)上申請，申請平臺為國家排污許可信息公開系統(tǒng)，申請程序及有關(guān)要求按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，同時排污單位對申請材料的完整性、真實性和合法性負(fù)法律責(zé)任。
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